廉政之窗
【廉史鏡鑒】 古代廉政制度談叢之四：雍正如何遏制貪腐？
發(fā)布人:中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間:2018-08-31 17:44:46瀏覽量:
清代的康熙、雍正、乾隆三朝，被稱為“康乾盛世”。雍正皇帝在“康乾盛世”的形成中起到了承前啟后的關鍵作用。他整頓吏治，打擊貪污腐敗，消除了康熙末年的財政經(jīng)濟危機，使國家財力大為增強，為乾隆時期的國家治理打下堅實的經(jīng)濟基礎。
康熙末年，吏治松弛，貪污成風，貨賄公行。正如《清史稿·食貨二》所說：“圣祖（即康熙帝）在位六十年，政事務為寬大。不肖官吏恒恃包荒（即寬容），任意虧欠，上官亦曲相容隱，勒限追補，視為故事。”再如在財政資金開支中不給好處就不給辦事，各級官府向朝廷報請開支財政資金時，主管機關戶部、工部的貪官污吏公然索取賄賂，名曰“部費”。“若無部費，雖當用之項，冊檔分明，亦以本內(nèi)數(shù)字互異，或因銀數(shù)幾兩不符，來往駁詰，不準奏銷；一有部費，即靡費錢糧百萬，亦準奏銷。”（中國第一歷史檔案館藏《內(nèi)閣雜冊》5689號）
雍正皇帝即位之后，為了消除康熙末年形成的貪腐風氣，促進官吏廉潔從政，采取了許多舉措。這些舉措包括：對特權官署實施行政監(jiān)察；持久地清查財政資金，打擊貪污行為；健全規(guī)章制度，不給貪官污吏以可乘之機。
創(chuàng)立特別監(jiān)察機構
稽察內(nèi)務府御史處和宗室御史處，為清代監(jiān)察機構都察院下屬的兩個特別的監(jiān)察部門，它是雍正帝為了對享有特權的內(nèi)務府和宗人府實施行政監(jiān)察而創(chuàng)立的。內(nèi)務府直接服務于最高統(tǒng)治者（皇帝及其家族）并管理全部宮廷事務；宗人府掌理皇族事務，品高位崇，位列內(nèi)閣、六部之上。對這兩個官署開展行政監(jiān)察，成立特別的監(jiān)察機構是很有必要的。
稽察內(nèi)務府御史處，又稱稽察內(nèi)務府御史衙門，是在雍正四年（1726年）創(chuàng)立的。雍正帝下發(fā)諭旨說：“部院事件均有御史監(jiān)察，應將內(nèi)務府官員內(nèi)揀選四人，授為御史，互相稽察，于事務有益。”（光緒本《欽定大清會典事例》卷一千十八）稽察內(nèi)務府御史處的具體職責是：年終查核注銷武備院送稽的每年用過錢糧數(shù)目的四柱清冊；每月初五和二十五日，注銷廣儲司、六庫等官員更調(diào)、交盤及取用存儲物件之數(shù)目?；靸?nèi)務府御史處每月向皇帝報告監(jiān)察情況。
宗室御史處，又稱稽察宗人府衙門，雍正五年（1727年）設立。宗室御史處的職責是：“稽察銀庫、錢糧、冊籍”，“將每月宗室等婚喪事優(yōu)恤銀、借給八旗官員銀拖欠還過細數(shù)，造冊移送核對，如有不符，宗室御史核參。年終將稽察過數(shù)目詳細核算奏聞。”（出處同上）
雍正帝將內(nèi)務府和宗人府置于監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查范圍之內(nèi)，對特權官署實施行政監(jiān)察，可以防止握有特權的官員貪污腐敗、違法亂紀，對促進吏治清明具有積極意義。
清查庫銀虧空
雍正即位后，在全國開展了大規(guī)模的庫銀清查。這一大規(guī)模的庫銀清查持續(xù)了數(shù)年之久，清查范圍囊括了中央和地方各級官府，其間查處了一批貪官污吏，即使是皇親貴族和封疆大吏貪污虧欠庫銀也不能逃脫罪責，
雍正非常清楚地方官員貪污、挪用公款的嚴重程度，他說：“各省庫項虧空動盈千萬，是侵是挪，總無完補，耗蠹公帑，視為泛常，尤為不法，宜嚴革前弊，永杜侵挪。”（《清實錄·世宗實錄》卷三）雍正命令：“各督、撫嚴行稽查所屬虧空錢糧，限三年補足，毋得籍端掩飾，苛派民間，限滿不完，從重治罪。”（《清史稿·食貨二》）這是向貪官污吏討要贓款、欠款的通牒，其手段是強硬的，不交還贓款、欠款，就抄家抓人。各省的庫銀清查，在雍正皇帝的號令之下廣泛地開展起來。例如：雍正二年（1724年），河南巡撫田文鏡按照朝廷的指令，查出該省銀庫存在虧空，并且著力狠抓賠補清償，使得河南省銀庫的虧空很快補足。同時，還查出該省各州縣銀庫虧短白銀數(shù)十萬兩，田文鏡立即督促追繳，對清查出來的貪官污吏，毫不徇私，報請朝廷嚴懲。田文鏡在清查庫銀虧空中盡職盡責，受到了雍正的褒獎。
在清查地方銀庫的同時，也對中央朝廷各官署的銀庫進行了清查。雍正帝登基之后特令怡親王允祥清查戶部銀庫，他說：“朕思康熙年間之虧空，此時不能清楚，倘雍正年間又有虧空，將來亦復不便稽查，積弊相因，何以經(jīng)國用而垂法紀乎？”（《清實錄·世宗實錄》卷二六）這是要明確查實康熙末年戶部銀庫到底虧空了多少銀子，后經(jīng)怡親王允祥查出戶部銀庫虧空二百五十余萬兩。面對如此嚴重的虧空，雍正認為：戶部銀庫“歷年經(jīng)手俱有堂司官員，當時任意侵漁，此時置之不問，令其脫然事外，國法安在？”（出處同上）于是命令戶部尚書孫渣齊督促造成虧空的官員限期賠償，而孫渣齊徇私庇護，沒有完成好督促賠補事務。雍正果斷將其革職，并強調(diào)造成虧空的官員限期賠償，否則按律治罪。
雍正的弟弟允裪曾做過總管內(nèi)務府大臣，在這次清查中，查出內(nèi)務府虧空嚴重，允裪負有重大責任，被責令賠償虧空。為此，允裪將家具、珍寶等物拿到街上出售，變賣得錢來賠償虧空。據(jù)此可見，雍正皇帝徹底清查追繳庫銀虧空的決心和力度。
設立會考府，加強對財政支出的稽查
要想保持國家強盛，就必須遏制官場的貪污腐敗行為。雍正“即位后，諭戶部、工部，嗣后奏銷錢糧、米石、物價、工料，必詳查核實，造冊具奏。以少作多、以賤作貴、數(shù)目不符、核估不實者，治罪”（《清史稿·食貨二》）。這表明了他要求掌握財權的官吏自覺地奉公守法，違法就嚴懲不貸的態(tài)度。同時，為了消除財政支出上存在的侵占、貪污、挪用等種種弊端，在雍正元年（1723年）正月下發(fā)諭旨：“一應錢糧奏銷事務，無論何部，俱著怡親王、隆科多、大學士白潢、左都御史朱軾會同辦理。”（《清實錄·世宗實錄》卷三）于是以上述四人為長官，設立了專門負責稽查全國財政支出的機構——會考府。雍正在一道諭旨中闡述了設立會考府的緣由，他說：“向來各部院動用錢糧，俱系各衙門自行奏銷，往往無從稽考。朕辦理之初，不得不加意經(jīng)理，是以設立會考府以司察核。”（《清朝文獻通考》卷四十一）
會考府的職責是：對除了特定項目之外的一切財政支出進行事前稽查，包括中央朝廷官署和地方官府使用的財政資金。會考府是與六部平級的機構，但又有點不同于六部。六部向皇帝報告公事要經(jīng)內(nèi)閣審閱后轉呈，而會考府有公事報告可以直接上呈皇帝，這種特殊的地位，為會考府不受干擾地開展財政支出監(jiān)督提供了有利條件。會考府的設立，對于雍正執(zhí)政初期防止貪官污吏的經(jīng)濟犯罪，保障財政資金不被侵吞挪用發(fā)揮了一定作用。
耗羨歸公，收繳州縣小金庫
清代地方官府向百姓征收稅銀后，要將百姓交納的散碎銀子，熔鑄成五十兩一個的統(tǒng)一規(guī)格的元寶向戶部解交，熔鑄過程中會有損耗，州縣解送稅銀時也需旅途費用，因此征收一種附加稅，稱之為火耗銀?；鸷你y用于支付熔鑄損耗和解送稅銀費用后，剩余的部分稱為耗羨。
各省每年的耗羨銀多寡不同，有的省十幾萬兩，有的省可達幾十萬兩。耗羨銀的形成是增加百姓稅賦的結果，也助長了官吏的腐化。正如雍正二年山西布政使高成齡所說：“直省錢糧正供之外，皆有耗羨，雖多寡不同，皆系州縣入己。”（《清實錄·世宗實錄》卷二一）耗羨銀成了州縣的賬外資金小金庫，有的州縣官用耗羨銀向上級官員行賄，也有的知府向州縣官勒索耗羨銀，當然還有的州縣官用耗羨銀中飽私囊。耗羨銀的管理失控，既破壞了法制，也擾亂了官場秩序，使得貪官污吏有可乘之機。雍正二年，采納山西巡撫諾敏、山西布政使高成齡的建議，逐步推行耗羨歸公的管理制度。規(guī)定各州縣將耗羨銀統(tǒng)一解交到省銀庫，以備地方公用，并受中央朝廷的監(jiān)督。這一舉措，將賬外的財政資金收歸到賬內(nèi)管理，切斷了貪官污吏的財源。
總之，雍正反貪防腐整頓吏治的舉措是有成效的。生活在乾隆、嘉慶年間的著名史學家章學誠在《文史通義·內(nèi)篇》中評論說：“我憲皇帝（即雍正帝）澄清吏治，裁革陋規(guī)，整飭官方，懲治貪墨，實為千載一時。彼時居官，大法小廉，殆成風俗，貪冒之徒，莫不望風革面，時勢然也。”此說雖有溢美的成分，但也反映出清代官場貪腐風氣在雍正時期受到了遏制。（任德啟）
